十六大确立了要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会，使经济更发展，民主更健全，科教更进步，文化更繁荣，社会更进步，人民生活更殷实的小康社会的科学、全面、振奋人心的目标。教育不仅是实现这一目标的重要内容，更是实行这一目标的基础和源泉。重视和加快教育的发展不仅是振兴松滋经济，促进社会全面进步的需要，更是松滋八十七万人民的长远利益根本利益所在。教育事业是强市富民惠及子孙后代的千秋大业。近几年来，特别是“费改税”取消教育集资实行义务教育“一费制”之后，义务教育正面临着前所未有的困难和挑战。“普九”债务包袱沉重，还债无门，办学设施欠缺,条件简陋，改善无路，教师工资缺口巨大筹集无着，公务经费严重不足，各地各校举债运转，义务教育的现实状况和潜在危机已成为全社会关注的焦点，全体教育工作者忧心忡忡，应当引起政府和社会的高度重视。
　　我市义务教育的现状
　　1、义务教育债务巨大，偿还无门，严重困扰学校正常教育教学工作，现状堪忧。全市2003年前教育负债830余万，特别是市直学校，债务由学校直接承担，不堪重负。债务形成主要有四个方面：一是“普九”改善办学条件。各地各校为达到“普九”标准，举债修建教学楼，维修校舍，添置教学设备；二是借款、贷款、融资发放教师工资，2002年前教师个人档案工资缺50%，2002年以后教师个人档案工资缺口30%；三是学校常规发展和改危负债；四是学校公用经费不足形成的债务。这些债务原计划通过五年左右的教育费附加和教育集资偿还。农村费改税之后教育费附加和教育集资明令取消。学校正常工作难予维持，债务偿还更没有经费来源。债务如滚雪球越来越大。债主上门围攻、恐吓、殴打学校负责人，校长常常被法庭传唤，严重影响学校正常教学秩序。
　　2、义务教育阶段学校正常发展、改危、校舍维修经费没有正常来源。全市有D级危房5472平方米急需改造，全市义务教育的教育条件急需改善，乡镇村小条件简陋，城区市直中小学最基本的学生教室、教学专用室、教师办公室数量严重不足，如市实验小学、市实验初中等学校班额达90人，家长怨气很大，教学设施无论从数量和质量上必须加大投入给予解决。现代教育技术装备更是差距甚远，也必须迅速装备，以满足现代教育的需要。
　　3、教师四项之外工资没有明确来源，缺口巨大，严重影响教师工作积极性。全市四项工资预算缺口就有228万元，四项之外工资没有纳入财政预算。明星骨干教师，优秀教师基本工资发不齐，代课教师仅380元工资，导致不少教师辞职下海，另谋高就。教师基本工资待遇不能落实，基本的教师队伍就不能稳定。
　　4、义务教育学校公用经费严重不足，义务教育靠降低发展速度和办学水平举债运转。按照松滋市人民政府《关于切实加强基础教育工作意见》（松政发[2002]15号）规定生均公用经费标准，全市公用经费政策性缺口就近千万元。虽然国务院规定不足公用经费由地方财政补足，但因我市财政困难，基建投资，危房改造无力投入，教师工资无力全额发放，公用经费更不可能预算。加之目前学校公用经费开支大，政策性缴费收费多，如养老保险费、医疗保险费、失业保险金、工会费用、环保费等费用和各种检查处罚等，几乎占用了全部杂费收入。学校小型维修、水电开支，业务活动，办公用品等保正常运转开支已变成了无米之炊。
　　造成上述现状的主要原因是：义务教育的经费投入缺乏保障机制。中央国务院要求在实行费改税，取消教育费附加和教育集资，实行义务教育“一费制”的同时必须确保义务教育基本建设、学校发展、危房改造投入，全额预算教师工资不留一分缺口，财政补足学校公用经费不足。全市税费改革后，农村教育费附加和教育集资共计约4400万被取消，虽然中央、省加大了转移支付力度，县级财政也加大了投入，但支出结构发生了变化，全部投入只用于了四项工资发放。历年欠债、基建投资、四项以外工资缺口，公用经费不足根本没有任何经费来源。转移支付用于危房改造的资金对市直小学初中没有政策性投入，没有把市实小和实初纳入投资范围，造成市实小、市实初前所未有的经费困难。
　　面对当前的义务教育现状，提出以下建议：
　　一、确保中央、省转移支付足额拨付到位，改变中央、省转移支付结构。用一定比例资金解决学校基本建设和弥补公用经费不足。改变中央、省转移支付不用于市直义务教育的现状，列支一定比例用于市直义务教育危房改造和学校发展，保证市直义务教育学校享受转移支付比例不低于全市水平。
　　二、地方政府加大投入。对于学校征地、建房、购置课桌凳、添置教学设施、电教设备、学校基本建设费用等国家规定应由政府投入的办学经费，地方财政要纳入财政预算。九年义务教育不是产业，国家规定义务教育不收学费，低杂费标准，实行“一费制”政策是以各级政府确保教师工资全额预算，基本建设、危房改造、设施添置金额投入，补足公用经费为前提条件的。今后，学校建设发展、危房改造，政府要科学规划，严格审批，批建和投入一致，不留自筹缺口。公用经费要按中学每生每期350元，小学每生每期250元的标准纳入地方财政预算。如果给义务教育学校留下巨额经费缺口,必将导致义务教育办学条件降低，加剧发展速度减缓，分散学校教学精力，影响学校自身形象，义务教育最后被巨额债务窒息，进一步拉大与全国义务教育发展水平高地区的距离。
　　三、改善义务教育办学外部环境，在全社会形成全民办义务教育，全民关心义务教育的氛围。各级政府和部门要正视和宣传目前义务教育经费投入严重不足的现实，解除社会中、家长中对学校条件差、班额大、负债保运转、创收保发展的不理解和牢骚情绪。让全社会来支持全市义务教育发展，主动担当起义务教育中的部分责任。加强对义务教育学校保护，真正取消各部门对义务教育的收费和经济处罚，对义务教育检查以规范办学行为，促进义务教育发展，严肃财务纪律为目的，学校非正常收入甚至不合法收入可纳入正常支出范围留给学校使用，加强使用监管，弥补义务教育经费缺口。
　　四、创新办学体制，多模式办学，多元化筹资，促进我市义务教育健康发展。
我市地方财政财力不足，无力确保义务教育快速发展，这是我市经济水平决定的。义务教育普及和保障义务教育的均衡是政府不可推卸的责任。政府在兴办相当规模和水平的学校，确保人人受教育的前提下，要尽力扩大优质教育资源，促进义务教育快速发展。
　　1、“名校办民校”、“公校办民校”。充分利用公办学校部分办学优势，根据《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，公办学校利用自身教师资源，课程资源，品牌资源，管理资源等与社会资本整合，采取联合办学，国有民营等方式运作，吸收各种社会投资，满足不同层次收入家庭子女的义务教育需求，达成部分优质教育资源，通过校内教育资源均衡，从而改善公办学校办学条件，提高整体办学水平。
　　2、有期限转让薄弱学校产权和办学权。办学者在确保本服务区学生接受相当水平的义教育的前提下，期限内拥有学校全部产权和办学经营权。根据民办学
校有关规定，自主招生，自主办学。
　　3、鼓励和保障捐资助学和择校借读行为，为吸纳社会资金改善办学条件提供政策支持。政府在保障公民平等享有国家教育资源和平等接受义务教育权力的前提下，鼓励部分富裕家庭增加对孩子义务教育投入，政府提供以改善投资者子女教育条件为前提的捐资办学捐资助学和择校借读行为的政策保障，满足不同层次的教育需求，学校通过捐资助学和收取借读费，增加义务教育资源总量，增强学校办学实力，改善办学条件，从而提高整体义务教育水平。允许和鼓励择校和借读改善自身教育条件相联系的捐资办学是符合松滋目前实际情况的行之有效的办法，也是一些教育发展较快地区的成功经验。
　　4、提供政策保障，利用义务教育资源优势，向学生提供规范有序的社会化有偿服务。根据教育市场需要，满足学生对不同层面知识学习、能力培养的需要和家长对孩子公共管理的需要，充分发挥学校教育资源优势，提高教育资源使用效率，建立合法、规范、有序的学生教育教学社会化服务体系，采取市场运作方式管理。一方面满足了广大人民群众对孩子学校教育以外的教育管理需求，另一方面规范了目前社会上学生教育服务的混乱行为，同时增强了义务教育学校办学实力。
　　5、各级政府要承担起目前义务教育学校债务，明确还债主体，把学校从筹资搞建设，筹资发工资，筹资保运转，筹资还债务中解脱出来，让学校真正成为教书育人的神圣殿堂，还教育是崇高的公益事业的真实身份，让党和国家义务教育的政策真正落实，让广大人民群众在减轻经济负担的同时不降低子女受教育的水平。
　　教育是关系松滋地方经济发展后劲和广大市民根本利益的事业，义务教育是立足松滋本土，培养合格建设者的教育，保障义务教育投入，不断改善办学条件，调动广大教师的工作积极性，不断提高教育质量，确保义务教育快速健康发展是市政府、全社会和广大教育工作者义不容辞的责任。