松滋市实验小学课题组执笔：高碧武 陈萍

　　一、课题研究的背景：

　　（一）理论背景：

　　1、学校内部管理是通过协调学校内部人的活动以及人与资源之间的相互作用，从而促进人与学校高效、和谐、有序、充分发展的系列活动。随着社会经济的进步和学校的发展，办学体制、教育教学改革的不断深入，学校内部管理在学校发展和实现人的培养目标上越来越重要。特别是人类进入二十一世纪以来，在新兴的信息革命浪潮的直接推动下，新的经济形态已渐具雏形，知识化社会、学习化社会的到来已是不可避免的事实。新的时代对人才、对教育提出了更高更迫切的要求。因此如何设想和构建出新形势下学校内部管理的新模式，必将成为学校管理研究的新课题。 2、随着经济科学和管理科学的发展，学校内部管理在不断发生变革的同时呈现出以下明显的趋势：（1）人文化趋势。人文管理主张以管理关系中人与文的关系、人与物的关系的区别为前提，同时又突现人在这两种关系中主体和核心地位，把管理作为一个文化过程，用人文的方式和机制进行管理，并追求管理的人文目的。教师的知识群体，更应当强调人文管理。（2）民主化趋势。主要体现在以下三个方面：一是从学校自己管理转向社会参与管理；二是从少数学校行政人员管理向全员管理发展；三是从学校管理学生转向教师指导下学生自我管理。（3）市场化趋势。在很长一段时间内，学校内部管理的核心理念是“以和为贵”，随着市场化的推进，出现了非协调化的趋势，以形成竞争的氛围，借此来提高学校的管理效率。（4）特色化趋势。主要体现在以下五个方面：一是管理理念的特色化；二是管理制度的特色化；三是管理组织的特色化；四是管理方法的特色化；五是管理风格的特色化。如何以此为理论基础，结合学校自身发展的优势，探索出一条具有可操作性和实效性的管理体系是我们加强学校内部管理研究的重要课题。

　　（二）现实背景 ：

　　1、传统的学校的管理是一种“形式约束”型的管理，主要职责在于运用规章制度对师生行为进行规范和约束。在一定程度上束缚了人的个性和创造才能。其主要表现在：（1）行政管理模式陈旧，管理者与被管理者始终处于一种不平等的对峙状态。（2）人事管理身份终身制，内部岗位指派制，学校和个人都没有择人择岗自主权。（3）分配管理上只看身份不看绩效，身份定工资，工资不是劳动数量和质量的法码，而成了身份的象征。（4）评价模式上，没有系统科学、全面的评价机能，仍采用拙劣的长官印象评价和群众关系评价。（5）质量管理上，仍采用单一简单的考分评价，严重制约了教育教学改革和人的发展目标的实现。（6）管理手段上陈旧落后，信息采集、结果处理、过程控制不能适应现代管理的发展。因此，必须改革学校内部管理，用科学的学校内部管理推动学校教育的发展和人才培养目标的实现。

　　2、我校的学校内部管理从目前教育体制和教育改革现状出发，结合本校实际，遵循人的培养和发展规律，确立了质量立校，科研兴校，特色强校的办学方略，坚持共进共育、互动互助、自主快乐、和谐同步，实现学校教师和学生全面、协调、持续发展的办学理念。在人事管理中大胆推行人事分配制度改革，建立健全了人事制度、分配制度和管理模式的科学系统，为继续深入进行学校内部管理运行机制模式的研究打下了坚实的基础。 二、实验目的：

　　通过不断深化人事制度、分配制度和内部管理模式三大改革，逐步形成竞争、激励、督导加评估三大机制，构建民主管理、制度管理和量化管理三大系统，为实现培养合格有特长的学生，造就全面有特色的教师，建成现代有特色的学校提供有力的工作保障。

　　三、实验过程：

　　（一）进一步深化人事制度，分配制度和管理模式的三大改革，逐步形成竞争、激励、督导加评估三大机制。

　　1、三年来，随着我校内部体制改革的不断深入，学校制定并完善了《松滋市实验小学人事改革实施细则》、《松滋市实验小学岗位目标职责》、《松滋市实 验小学教职工聘用及量酬管理方案》等一系列管理方案和措施（见《实小管理文汇》）。这些方案和措施在2002年8月经过七届一次教代会审议通过，并由教代会监督试行，2004年8月由七届二次教代会修订完善。在人事管理中，教职工的聘用按照：“依编定员，按需设岗，六定（定岗、定量、定责、定标、定酬、定奖）公示，自主申报，竞岗承诺，民主推荐，考核资格，双向选择，逐级组合，校长聘用，签约履行”的程序进行。教职工的聘期原则上不少于一年，不超过三年（具体内容见《实小管理文汇》P78-81）。这个机制规定：学校的中层干部、年级的正副组长，在个人申报、民主推荐的基础上由校长和分管领导聘用；年级的正副组长在学校确认的班主任正式人选中组合班主任；中层部门的负责人、年级正副组长、班主任聘用教职工。尤其重要的是：各个部门和处室与教职工之间的选择都有是双向的，任何一个教职工都可以选报两个或两个以上岗位，学校公示的教学或教辅岗位，中层部门的负责人和年级正副组长也有聘与不聘的自主权。这样的聘用机制，是一个多角度、全方位衡量和评价教师的机制。既充分尊重了教职工个人年级、班级、处室团队的意愿，又强化了个人岗位目标责任和年级、班级、处室团体目标责任。通过这样的程序和形式产生的中层干部，工作勤勤恳恳，任劳任怨；年级正副组长敢想、敢说、敢抓、敢做，自己工作过得硬，年级工作做得实；在这样机制里产生的教师群体也能充分展示自己的个性和才能。这一人事管理公平秤有力促进了我校教师队伍的整体优化，在广大教师队伍中形成了能者认定上，平者竞争上，庸者试聘上的用人机制和团结奋进，和谐向上的竞争态势。 2、人事制度改革必须要以分配制度改革为支撑。在实行人事制度改革的同时，在教职工待遇分配方面，实现了“工资看岗位，奖励看绩效，补贴看数量，福利看身份”的目标。学校制定了《教职工聘用及工资浮动方案》，《教育、教学、管理、服务绩效考评方案》，《教职工工作过程考评细则》，《教职工岗位量酬考评方案》，《年级、班级、处室工作全程考评方案》（见《实小管理文汇》）。从2004年开始，我校进一步推行了岗位结构工资制，教职工的工资总额由基础工资、时间工资、过程工资、数量工资和绩效工资五部分构成。使分配这一管理杠杆在学校内部最大限度地发挥了教职工的工作积极性和创造性。

　　3、三年来，我校还建立了校长负责，条块结合，三线督导，年级为基础，班级为实体的三线三层目标管理模式。年级组、班级具有人事组合权，教育教学权，师生评价权的一个责、权、利统一的工作实体。全校的整体工作按照处室、年级、班级三级管理和计划、指导、督查、记载、评价、奖惩六环节规范动作。人事制度、分配制度和管理模式改革，为实现我校规范灵活高效的工作运行机制奠定了基础。

　　（二）以人为本，坚持依法治校、民主治校、科学治校，构建民主、法制、科学、人文为基础的学校内部管理系统。

　　1、制度管理是依法治校的重要前提。我校根据学校发展和教育教学改革的实际状况，通过严谨的民主程序建立了行政管理、德育管理、教学管理、科研管理、后勤管理等一系列管理制度、方案、规定、细则近50个，实现了由人治向法治的转变，学校工作事事有章可循，时时有规可依，件件有据可考，人人有则可评，形成了科学、完整、严谨的制度系统。

　　2、以人为本，民主管理是学校管理的基础。为了推动我校民主化管理进程，我们首先是建立健全教职工代表大会制度。教代会每年开一次，学校管理中的主要工作由教代会审议，重要制度由教代会制定，重大方案由教代会审议，建设开支由教代会审查。确保了教职工主人翁地位的落实。如学校的七届二次教代会制定、修改、审议了学校各项工作制度、方案、规划等三十件（见《实小管理文汇》）。 3、建立学校政务、教务、财务三公开制度。教师评先表模、工资晋升、人事调动、外出培训、教育教学成果、绩效奖惩、岗位考核、财务收支、重大建设、食堂采购、领导待遇等教职工关心的热点、焦点问题，通过全体教职工会、教代会、公开栏等形式全面、及时、真实地向全体教职工公开，给教职工和社会一个明白。尊重了教职工的参政意愿，督政权力和主体地位。

　　4、通民主理校渠道。开展“我为实小进一言”、“假若我是校长“、“实小明天更美好”等主题的老教师、青年教师、妇女代表座谈会，民主生活会，议事会，征文活动，“金点子”评比活动等，让广大教职工心为实小所想，力为实小所尽，情为实小所系。我们通过家长评校，家长议教，“教学开放日、开放周”，“校长信箱”，“校长接待日”，“走进家庭、走进社区”等活动构建了家长、社区、学生、学校共同建设实小发展的立体网络。真诚的民主意识，广泛的民主基础，畅通的民主渠道，使我校管理凸现人本内涵，促进了学校工作和谐健康发展。

　　（三）探索深化学生思想道德心理品质，优化日常行为的新途径、新方法，形成具有实小特色的教育工作系统。

　　1、从2002年开展课题研究以来，我们建立了德育工作三大教育系列。即班级德育工作系列，少先队德育工作系列，学科德育工作系列。开展了“创五星级班级，做五星级学生”的争创活动。建立了学校、年级、班级三级督查组织和日常行为天督查通报，周小结公布，月评比奖惩制度。逐步形成了科学化、系列化、量化的三大教育评价系统和学生思想道德素质、心理素质和日常文明行为考核评价机制。 2、建立了家长学校，成立了家校、社区教育委员会，开展了家长评教、社区评校、学生评学活动。每学期召开学校、社区三结合教育研讨会，反馈各方意见，共商教育大计。开展了家长远程教育，通过远程教育资料，沟通家校、社区联系，协调教育观念和行为，形成三结合立体育人网络。

　　3、建立了德育基地，营造了德育文化，构建了德育网络，整合了德育资源。在校园文化的建设上追求环境的人文性、导向性、教育性、艺术性、知识性的融通。绿树掩映，鸟语花香的校园，校园里随处可见的警言寄语，围墙上宣传壁画，橱窗里的短程宣传都潜移默化发挥其育人功能。

　　4、开展了以爱育人，“走进学生心中”爱心教育工程。每一学期，学校专门组织“我与我的学生”育人案例研讨会、报告会，并将案例结集，促进了我校德育工作从经验型向科研型的转变，德育科研论文近十篇在《班主任之友》，《学校党建和思想政治工作》等杂志发表。（见“我与现代教育同行”教育科研工程文集之二《我与我的学生》）

　　5、开展了创建全国少先队工作先进单位和省级安全文明校园、省级德育工作先进单位和国家级绿色学校活动。学生在活动中逐步形成了尊师爱校、勤奋乐学、诚信谦和、自律创新的良好风气。

　　（四）以名师造就工程为载体，深入开展“我与师德师风同行”、“我与现代教育同行”两大教职工形象塑造活动，不断提高教师素质。

现代教育培养的是创新人才，创新人才的培养关键在于教师，因此，建设一支高素质的教师队伍，更新观念，解放思想是突破口。

　　1、狠抓党建，发挥党的先锋作用。课题实施以来，学校支部在如何带领广大党员团员学习三个代表，实践三个代表，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用上做了一些卓有成效的工作。一是请党校老师、学校书记、老党员为同志们上党课，组织以党小组学习讨论，使党员在思想上、政治上和党中央保持一致。二是抓“争先创优”活动，党员人人争当排头兵，积极参与“一带一”、“一帮一”活动。三是组织党员参加公益活动，树立党员形象。两年来，我校党员先后与校外30多名贫困学生结成了一帮一扶贫对子，三帮连心活动中，资助社区贫困户10户，为贫困学生、下岗职工捐款物折合人民币三万元，谱写了一曲曲动人之歌。

　　2、认真学习政治，深化师德教育。学校成立了以校长为组长，分管校长为副组长的师德师风建设领导小组，组织教职工学习《公民道德建设实施纲要》、《中小学教师职业道德规范》、《松滋市教师管理暂行规定》等，在教师中开展“我与师德师风同行”的学习与讨论，教师共撰写心得体会300篇，从而在全体教师心目中真正确立了“学高为师，德高为范“的崇高职业目标。

　　3、全规章制度，规范教师管理。两年来，学校制定完善了《岗位目标责任制》、《教职工管理规定》、《教职工聘用及量酬方案》等（见《实小管理文汇》），并在教育教学中落实这些规章制度，且对教师职业道德规范进行量化，使师德教育有章可循，有规可依。 4、开展教育活动，深化教育效果。两年来，通过组织“岗位立业在实小”演讲会，“五一”、“十一”、“元旦”、“五四”重大节日教师联欢、“我与师德师风同行”、“走进学生心中”讨论与交流，把全体教师团结在一起，使之成为了一支爱岗敬业、勤奋向上、无私奉献的战斗集体。

　　（五）更新观念，强化管理，努力实践，推进教育教学科研工作不断创新。

　　1、 规范办学行为，强化教学指导，全面提高教学质量。一是严格执行国家课程和地方课程计划。二是充分发挥活动课程，隐形课程的作用，将活动课程、隐形课程纳入教学活动与学科课程同样管理。三是有序开展校本课程研究，开发出符合儿童个性特点，具有实践性、综合性的校本教材。四是严格学籍管理，实施贫困学生救助工程，确保服务区适龄儿童按时接受小学义务教育，学生入学率、巩固率均达到100%。

　　2、 加强教学过程管理，推行教学管理八制。在教学管理中我校制定了《教学过程量化考评奖惩制度》，《教学过程周查月查制度》，《听课评课制度》，《集体备课制度》，《教学质量综合考评制度》，《教学案例反思评讲制度》等八项制度（见《实小管理文汇》）。通过教导处、年级组、教研组、分管领导各层次多方位对教师的各个教学环节进行督导、评价。近三年来，学校的学科质量合格率达98%，优秀率60%以上，教师自身素质达标率98%。得到了广大家长和社会各界的高度评价。

　　3、 教研先行，科研并举，促进教师的专业化成长。在教学科研实验中，我校从实际出发，用“师徒结对”、学科带头人“一帮一”、派教师外出学习、请专家来我校讲学、组织“教师论坛”等方式带动全体教师共同学习、共同进步；用人人参与课题研究的形式培养教师的校本研究意识和能力。学校相继出台了《科研工作过程管理办法》、《课题实验管理办法》、《课题实验教师责任目标及量化管理方案》以及《课题实验奖惩办法》（见《实小管理文汇》）。近两年来，学校新立项的国家级十五重点课题1个，省级实验课题3个，已有一个课题在省级验收中结题，并获得优秀课题奖，有3个课题正在接受验收，准备结题。近两年教师有近200篇论文、案例、教学设计在市级以上获奖或发表。我校选编的新课程实验第一阶段“教师成果专集”以及“我与我的学生”成果专集得到了上级领导和同行的充分肯定，校本教材《诵读诗文选编》和《综合实践活动教师用书》已进入试用阶段。 　　4、 加强艺术、体育、科技、劳动、信息技术教学活动，全面实施素质教育。第一是重视学生艺体素质和科技创新能力的培养，学校投资近百万元修建艺术演播大厅，乒乓球训练基地，购置民乐、管乐、弦乐乐器近三百件，建成了多媒体教室、舞蹈室、画室，为这些活动提供了可靠的物质保证上。第二是采取外聘内训的方式组建了一支专业素质过硬的教师队伍，为全面满足学生兴趣特长奠定了师资基础。第三是学校组建了近30个特长教育组织，有计划、有组织、有目标地常年开展活动，二年举行一次为期一周的科技艺术节，每学期举行一次田径球类运动会，每学期开展一次学生书画竞赛、举行一次科技创新、小制作、小发明小论文和劳动手工技能竞赛， 学校的特长教育为不同的学生提供了成功的平台。

　　（六）加快学校基础设施建设步伐，不断改善办学条件，增强办学实力，打造荆楚名校。

　　1、建立和完善了财务、财产管理规章制度。近三年来，学校制定并完善了《财务管理制度》、《财产管理制度 》、《物质采购方案》、《食堂管理制度》等一系列后勤管理制度和方案（见《实小管理文汇》），强化了财务收支程序管理、物质设施管理和基本建设质量价格管理，提高了资金和设施的使用效率，建立了财产财务民主监督，民主参与，民主决策的机制。 2、广辟创收渠道，改善办学条件。近三年来，学校通过加强管理，精打细算，多方筹集资金，加快了学校办学条件改善的步伐。先后投入160多万元修建了学生食堂；投入20多万元对食堂前、宿舍区环境进行改造绿化、美化；投入4万多元对前操场进行了改造，为学生课外活动提供了比较好的场所；投入43万多元建起了校园网络，使学校现代化建设迈开了新的一步，学校的办学条件有了极大程度的改善。

　　3、深化办学体制改革，探索多元化办学道路。近三年来，我校依托实小丰富的办学经验，先进的办学理念，厚实的校园文化优质的名牌效应，在城南兴办了英才实验校区，实行国有民营，目前已有10个班478人的办学规模，实验校区的成功兴办，促进了我校健康有力的发展，加快了我校打造荆楚名校的步伐。

　　四、研究成果：

　　研究结果

　　通过近三年的探索、实践，我们在实现培养合格有特长的学生，造就全面有特点的教师，建设现代化有特色的学校的办学目标方面取得了明显成效。

　　1、造就了一支有丰富情感，有育人追求，有创新理念，有奉献精神，有爱心体验的优良教师群体。教师的工作热情高，参与教学科研的能力强。近三年来，全校教职工为贫困学生捐款近万元，送教下乡100人次；有三十多人获省、地、市优秀辅导员、先进工作者、“德育标兵”、“五好女性一、“优秀共产党员”称号；教师撰写的教学论文近400篇在国家、省、市发表或获奖；每年有近百人向全市提供研究课、示范课；在省、地、市各级举行的课堂教学竞赛中，有73人获一、二等奖。

　　2、学生在校表现良好，自主学习能力强，综合素质高，得到了家长、社会的广泛赞誉。近三年来，学生各级在各级各类竞赛中获奖282人次，在全市首届小学生田经运动会上，襄括了全市男、女和团体总分三个第一；在省科技创新大赛、全国科学探究创新作品大赛、省市生物与环境科学实践活动、省黄鹤美育节等国家、省、市竞赛中，学生的创造发明、实验报告、科学论文、科学幻想画、电子作品等有近百人获奖，学生成了学习的真正主人。 3、学校显著的办学成绩得到了主管部门和社会各界的充分肯定。近三年来，连续三届被授予荆州市文明单位，松滋市十佳文明单位称号，被市委推荐为省级文明单位。中央教科所、省教育厅、省少工委、省人事厅、省综合治委、省环保局、省教科所、省教研室分别授予我校全国教改先进单位、省少先队示范学校、省安全文明校园、省绿色学校、国家环保教育先进单位、省教育科研先进单位、艺术教育先进单位、优秀家长学校等光荣称号。(主要成果见《松滋市实验小学教育教学成果集》)

　　成绩只能代表过去，我们的研究虽然取得了一定的成果，但还存在很多不足，值得我们进一步研究：一是学校内部管理科学化总的框架很大，有些内容已超出了基层科研人员的能力和学识范围；二是对大量经验状态的研究，还需要进一步总结、提升；三是学校如何确立更加正确合理的评价机制，还需要我们每一位行政领导人员去不断思索和实践。